勉县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

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    6107250000/2021-000249
  • 发布日期:

    2021年11月29日 15:37
  • 来源:

    县发展和改革局
  • 发文机构:

    县发展和改革局
  • 内容概述:

勉县2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告


勉县发展和改革局


各位代表:

受县人民政府委托,现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)提请会议审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,紧紧围绕建设“富裕勉县、活力勉县、美丽勉县”目标,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。全县经济社会发展稳中向好、生态环境明显改善、民生事业保障有力,实现了“十三五”圆满收官。

(一)发展质量稳步提升,县域经济不断壮大

全县实现生产总值161亿元,同比增长6%,增速居全市第一。其中一产增加值27亿元,同比增长4.6%,二产增加值74亿元,同比增长8.4%,三产增加值60亿元,同比增长3.8%。完成社会消费品零售总额46亿元,同比下降4.2%,增速居全市第二。城乡居民人均可支配收入分别达到34443元和12009元,分别增长4.9%和7.8%,增速居全市第三和第二。完成财政总收入8.41亿元、地方财政收入3.95亿元。县域经济保持了稳中有增、稳中向好的势头,主要表现在:

一是农业产业实力增强。全县实现农业总产值48.3亿元,同比增长4.5%,农业增加值28.21亿元,增长4.5%。粮、油、蔬菜产量稳定增长,分别达14万吨、3.1万吨和16.97万吨,成功入选国家级油菜制种大县。新发展无性系茶园0.2万亩,中药材1.2万亩,猕猴桃0.5万亩,辣椒3.1万亩,生猪饲养量恢复至53万头,肉牛、肉羊存栏量分别达4万头和1.5万头,新培育市级以上龙头企业2家,新型经营主体183个,成功认证“两品一标”品牌4个。

二是工业经济提质增效。全年完成规上工业总产值315.9亿元,同比增长11.7%,增加值56.7亿元,同比增长9.8%,增速均居全市第二。循环经济产业园区“一园三区”格局初步形成,成为引领全县循环发展的新高地。汉钢短流程炼钢、汉中锌业渣综合利用、陕钢烧结烟气综合治理等5个技改项目全面建成;ALC利废环保节能新型建材等项目进展顺利。政府性融资担保、应急转贷等平台助企获贷2.4亿元,金融对实体经济支持作用进一步增强。

三是旅游三产繁荣活跃。成功举办武侯祠旱莲云赏花、漆树坝云上音乐会、诸葛古镇荧火主题夜跑等线上线下活动,全年接待游客924万人次,实现旅游综合收入46亿元。陕西省全域旅游示范县成功创建,葱滩湿地公园通过国家验收;九昱汉水温泉盛大开业、诸葛街开园运营;新铺漩水坪、阜川高山茶园等优质乡村旅游景点倾力打造,旅游产业繁荣发展。新培育限上贸易企业18家、电商企业4户,网络零售额达6亿元,商贸流通持续繁荣。

(二)聚焦补短强弱,脱贫攻坚决战决胜

扎实开展“三排查三清零”行动,对标补短强弱固成效,剩余1794户2684名贫困人口全部脱贫。产业扶贫、就业扶贫深入推进,实施产业项目206个,“点对点”输送劳动力4785人。铁路定点扶贫、苏陕扶贫协作成效显著,投入资金6705万元,实施项目40个,惠及1.42万贫困人口。消费扶贫成效显著,优质农特产品实现销售收入1.4亿元,带动贫困群众稳定增收。

(三)全力扩大有效投资,发展后劲持续增强

坚定不移地实施项目带动战略,围绕宏观政策、产业规划、重点领域、园区建设等重点强化项目谋划推进机制,92个县级重点建设项目完成投资72.5亿元,带动固定资产投资增长19.6%,增速位居全市第一。加大招商引资力度,组织参加各类投促活动30余次,成功举办全国金属制品行业技术信息交流会、“金秋季”经贸合作洽谈等招商活动,实现招商引资到位资金117.4亿元。营商环境持续优化提升,市场主体活力有效释放,全县新增市场主体3109户。

(四)统筹推进城乡建设,城市形象更加靓丽

围绕建设汉中副中心城市目标,优化城市空间,完善城市功能,提高城市品位,聚力打造宜居宜业现代新城。国道108城区段全线贯通,金牛大道西段一期、定军山大道北段、江滨北路东段、江滨南路西段、汉惠路东段等建成通车,九冶汉江大桥维修加固竣工投用,初步形成了“一轴、两环、三区、五纵”的城市发展总体框架,城镇化率提升至52.2%。锦湖城市之星、陕南国际商贸城、当代中兴悦城、棚改安置房、继光汉江大桥等项目有序推进,内通外联的城市框架日臻完善;累计完成棚改征迁7200余户;城市“颜值”不断提升、功能更趋完善,承载能力持续增强。城区“街长制”“门前三包”全面推行,增设停车位5200个、垃圾转运站点150处,城市精细化管理水平不断提升,国家卫生县城、省级文明县城顺利通过复审验收。农村人居环境整治扎实开展,新建、改建卫生厕所1.1万座,人居环境持续改善,特色小镇充满活力,周家山镇成功创建为国家级卫生镇,武侯文化旅游名镇建设连续三年稳居全省前十。撤县设市21项指标连续两年全面达标。

(五)坚决守护绿水青山,建设美丽幸福家园

坚持绿色发展,共享绿水青山。“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战纵深推进,空气质量优良天数达349天、超年度任务31天,稳居全市平川县区首位。全面推行河湖长制,强化监管责任,汉江出境断面水质保持II类标准,城镇集中式饮用水源地水质监测指标达标率100%,城市污水处理率达98.6%。认真履行土壤污染防治属地管理责任,严格风险等级管控,确保土壤污染防治工作取得实效。完善“山长制”运行机制,不断提升网格化管理水平,遏制生态环境破坏问题,稳步推进秦岭生态环境保护,生态修复成效显著,治理水土流失40平方公里,完成营造林5.6万亩、义务植树103万株。

(六)发展成果共建共享,民生福祉全面保障

全县民生支出25.9亿元,占财政支出比重达83.5%。教育教学质量稳步提升,高考本科上线率67.6%,实验小学新校区建设加快推进,全面兑现义务教育阶段教师绩效工资4126万元。综合医改持续深化,县中医院医技综合楼即将投用,县医院精神病专科医院进展顺利,每千名人口医疗卫生机构床位提升至7张,医疗保障水平不断提升,县医院荣获全国优秀县级医院称号。公共文化服务体系更加健全,1个城市分布式图书馆、11个社会化足球场、216个基层综合文化服务中心建成投用,省级非物质文化遗产“五节龙”被央视宣传报道群众文化活动常态化举行。“大众创业、万众创新”扶持政策全面落实,就业培训广泛开展,城镇新增就业4231人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡低保、特困供养、高龄、残疾补贴等保障政策全面落实,发放各类补助资金1.45亿元。

二、2021年主要形势和预期目标

从全国看,中央指出2021年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间。

从全省看,省委指出做好2021年经济工作,要认真落实中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,努力保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局。

从全市看,市委要求全市上下要坚持稳中求进,扎实做好2021年各项工作,继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,强化机遇意识、风险意识,科学部署、狠抓落实,在狠抓项目促投资、全力以赴稳增长、着力保障改善民生、全面从严管党治党、健全落实保障机制上下功夫,确保主要经济指标保持在合理区间、位居全省第一方阵。

从全县看,2021年我县经济保持稳步增长具备一些积极因素:一是循环经济园区建设步伐加快,承载能力增强,前期入驻的一批产业项目将形成新的增长点。二是产业扶贫成效初显,都将进一步推动我县旅游三产的快速增长。但也存在着一些不确定因素:一是受新冠肺炎疫情影响,我县工业、投资、消费受到了一些较大的冲击,同时对市场信心和企业投资也会产生一些负面影响。二是钢铁、有色等主要工业产品成本持续上涨,利润空间进一步压缩。三是受能耗总量控制考核要求影响,我县部分耗能量大的项目审批将受到一定的制约。

经综合权衡,2021年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——生产总值增长12%左右;

——农业总产值增长5%;

——规模以上工业增加值增长23%;

——全社会固定资产投资增长18%;

——社会消费品零售总额增长8.5%;

——地方财政收入同口径增长6.5%;

——城乡居民人均可支配收入分别增长13%和14%;

——城镇登记失业率控制在4.3%以内;

——节能减排指标控制在市上下达指标范围内。

三、2021年重点工作任务

(一)聚焦巩固脱贫成果,推进乡村振兴高点起步

着力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,着力建设一批乡村振兴示范村,全年打造1个市级试点镇、2个市级试点村、27个县级示范村。持续项固脱贫成效,常态化开展防返贫监测和动态帮扶工作,强化易地搬迁后续扶持,加强扶贫资产管理。坚持藏粮于地、藏粮于技,保障粮食生产面积稳定在45万亩、产量达到14万吨以上,粮食安全保障能力进一步提高;坚持和完善产业发展奖补办法,壮大特色产业规模,稳定主导产业产量,不断提高农业产业规模化、专业化水平。新发展无性系茶园1000亩、中药材6000亩、猕猴桃1000亩、辣椒35000亩,生猪、肉牛、肉羊饲养量分别达56万头、4.5万头和1.7万头。深入推进农业供给侧结构性改革,促进传统农业提档升级,大力发展现代农业,夯实农业发展基础,培育壮大农业产业化龙头企业,巩固“三变改革”成果,鼓励和支持家庭农场、农业企业、农民专业合作社等新型农业生产经营模式,加快农业现代化进程。

(二)聚焦实施创新驱动,推动工业经济转型升级

坚持以工业经济实现追赶超越为目标,创新优化资源配置为着力点,推动工业经济高发展。不断完善“一园三区”功能,倾力打造百亿级园区,构筑循环经济发展新高地,加快园区土地收储和基础设施建设,年内新收储土地500亩以上,新建产业道路2条、标准化厂房18万平方米。探索创新园区体制机制和人事薪酬制度,高标准打造园区融资平台,建立健全个性化、全流程、保姆式服务机制,全面提速企业入园进程、提高项目投建效率,力促钢管生产线、脚手架、电梯绳等项目早日落地。围绕钢铁、有色、建材三大优势产业发挥特色优势,延伸产业链,提升价值链,推动陕钢余热资源综合利用、汉钢60万吨冷轧热镀等6个延链补链项目投产达效。加快推进新型材料产业发展,加大工业废渣转化利用力度,做大做强绿色建材产业,力促新型塑料环保设备生产线项目、高炉熔渣固废资源化利用(10万吨/年)等项目早日建成。

(三)聚焦多业融合发展,激发旅游三产市场活力

紧紧围绕打造中国三国文化旅游休闲目的地为目标,深入挖掘两汉三国文化特色,丰富武侯省级文化旅游名镇内涵和功能,以武侯墓祠推动诸葛古镇和诸葛街融合发展,做强三国文化游;做大九昱汉水温泉和酒店康体养生;做优云雾山自然生态景观;做精新铺最美梯田、阜川高山茶园、元墩龙湾等优质景点,形成三国文化体验游、康体养生度假游、自然山水观光游、乡村田园休闲游、工业生产体验游五大类旅游产品,发展“旅游+”“生态+”模式,拓展研学、观光、休闲、康养功能,推动农业与旅游、文化、创意、教育、健康养老等产业融合发展,确保全年接待游客1045万人次以上,实现综合收入54亿元以上。整合旅游资源,深度开发旅游产品,推进短期旅游向长期养老养生转变,农特产品向旅游商品转变,促进旅游与服务业、农业深度融合。大力发展仓储物流、信息服务、电子商务等新业态,加强对金融、信息、健康、文化等方面的消费引导,激发消费潜能,扩大服务业规模和占比,助力全域旅游纵深发展。

(四)聚焦副中心城市定位,建设宜居宜业现代新城

一是完善城市功能。围绕撤县设市目标,优化城市空间,完善城市功能,提高城市品位,聚力打造建设汉中副中心城市,年内建成金牛大道西段二期、继光汉江大桥等项目,完成和平路、汉江路雨污管网改造世行贷款项目年度任务,改造汉惠渠支路、武侯北路支路等5条背街小巷,打通汉江路北段、纬五路中段、田园路北段等10条断头路,加快6个棚户区和7个老旧小区改造提升。二是促进产城融合。科学布局城市三生空间,全力打造产城融合试验区,推进锦湖城市之星、陕南国际商贸城、当代中兴悦城等综合体项目加快建设。全年布设5G基站6座、停车泊位2700个、充电桩25个。三是创新乡村治理体系。改善农村基础条件,改造提升农村电网127公里,新建、改建农村公路108公里,创建市级“四好农村路”2条,建设农村服务中心8个;深入开展农村人居环境整治,持续深化农村改厕、垃圾处理和污水治理“三大革命”,建成卫生厕所4000座,建设宜居宜业现代新城。

(五)聚焦培蓄发展动能,破解县域经济发展瓶颈

一是坚持项目为王。始终把项目建设作为勉县发展的生命线,紧盯中央及省市政策、项目、资金投向,在产业发展、区域经济、民生保障等关键领域,加快谋划储备一批具备开工条件的重大项目,形成接替有序、滚动发展的项目储备机制,为县域经济铸强发展引擎。深入开展“项目建设提速年”行动,树立项目为王导向,实行政府引导、政策支持、团队协作服务模式,夯实领导包抓、部门主抓、专班推进工作责任,全力保障外部环境、加快项目建设进程,确保2021年36个市级重点项目、116个县级重点项目完成33.7亿元和93.3亿元的年度投资计划任务,带动全社会固定资产投资增长18%以上,促进县域经济快速发展。二是坚持全员招商。大力实施“招商引资突破年”行动,健全完善县级领导带队、行业部门主抓、社会各界参与的招商机制,充分发挥5个驻外招商小分队先锋作用,形成全员招商、全域招商、全时招商的“大招商”格局,全年签约过亿元项目50个、引进优质企业30家。全面落实招商引资优惠政策,开辟项目投资、企业落地绿色通道,不断提高签约率、落地率和开工率,年内引资到位152.6亿元。三是创新融资模式。立足金融服务实体经济,整合现有融资平台,深化政银企交流合作,为县域经济发展提供强大金融支持,全年政府性融资担保在保额稳定在2.7亿元以上,发放应急转贷资金1.2亿元以上,争取上级项目资金13亿元、发行专项债券3亿元。

(六)聚焦生态文明建设,保卫蓝天碧水净土青山

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,扎实推进青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战,全面落实减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿“六大”措施,科学精准治霾,持续改善空气质量,力争全年空气质量优良天数达329天以上。严格执行河(湖)长制,全面推行长江流域十年禁捕,深入实施工业污染源全面达标排放计划和重点行业清洁化改造,大力实施水土保持,确保全域水质保持优良。扎实推进净土保卫战,强化土壤污染源头管控,严格控制农药、化肥、农膜使用,全面治理农业面源污染。精准实施土壤污染治理与修复,切实保障农产品质量安全和人居环境安全。倡导绿色生活方式,加强生态文明宣传教育,普及生态文明法律法规,引导公民自觉履行环保责任,践行绿色出行、绿色消费。强化生态保护屏障,全力抓好天然林保护、退耕还林、汉江综合整治、中小河流治理、水土保持等生态项目建设,全年计划营造林4.8万亩,义务植树100万株,治理水土流失30平方公里。

(七)聚焦办好民生实事,持续提高群众幸福指数

一是协调发展社会事业。优化教育资源配置,缩小义务教育城乡差距,促进城乡教育均衡发展,支持民办教育发展,实现年内实验小学新校区主体竣工,3所镇中心小学及幼儿园建设、仁德学校扩建全面完成。加强公共卫生应急服务体系建设,重视医护人才培养,提升医疗服务水平,加快县医院精神病专科医院建设,中医院整体迁建10月底前建成投用,年内勉县突发公共卫生应急处置中心主体竣工,提升红十字会医院、秦和医院等民营医院医疗服务水平。繁荣发展文化事业,传承发扬好五节龙、板凳龙等非物质文化遗产,充分彰显历史底蕴和文化魅力。实施文化惠民工程,常态化开展群众文化活动,完善公共体育服务设施。二是健全完善保障体系。严格落实城乡低保、高龄补贴、优抚安置、社会救助等惠民政策,持续提高社会保障水平。稳步推进养老产业,积极推广“医养结合”新模式,着力构建现代化养老服务体系,建成日间照料中心2个、农村互助幸福院6个。扎实做好高校毕业生、贫困群众、退役士兵等群体就业创业服务工作,落实稳岗就业政策,健全就业服务机制,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是提升社会治理水平。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,全力保障城市安全、社会安定、群众安宁。深入推进法治勉县建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全信访、调解、综治三位一体矛盾纠纷排查调处机制;巩固“平安勉县”建设成果,完善立体化社会治安防控体系;持续开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击各类违法犯罪,维护社会大局和谐稳定;完善应急管理、防灾减灾救灾、市场监管、持续深化安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大事故发生,打造全省平安建设示范县,争创国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县;抓好基层群众自治和民主管理,建立健全社区工作人员选拔培养、薪酬待遇、管理考核、职业发展等机制,探索推行村干部专业化培养,不断提高基层治理能力和治理水平,力争建成3个省级标准化社区。

(八)聚焦思想理念更新,拓展改革开放深度广度

持续优化营商环境,全面深化行政审批“三集中、三到位”改革,深化简证便民服务,大力推进“互联网+政务服务”,实行“一网通办”。严格落实减税降费政策,引导金融机构扩大对中小微企业的信贷投放,缓解企业融资难题。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒的社会信用机制,维护企业合法权益。不断扩大对外开放。加强与科研院校对接合作,发挥企业优势,多途径加快专家工作站建设。充分利用国铁集团定点帮扶、苏陕扶贫协作等机遇,推动更多勉县干部、企业家、致富带头人外出取经、开阔视野、提升能力。强化人才智力支撑,繁荣发展人力资源服务平台,完善招才办法,健全引智机制,柔性引进一批专业技术人才、经济管理人才、特殊技能人才,吸引更多优秀人才来勉投资兴业。加大专业人才培养力度,采取定向培养、产教融合、校企合作等方式,积极推进轮训进修、学习考察、技能实训,培养一批高素质专业型人才,为经济社会高质量发展输送人才。

集思广益绘蓝图,凝心聚力谱新篇。各位代表,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕撤县设市的奋斗目标,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,同心同德,同向同力,以更加精准、更加有力的举措推动勉县高质量发展,实现“十四五”良好开局而努力奋斗,以优异的成绩庆祝建党100周年。



勉县2021年重点项目计划(草案)

编 制 说 明

一、编制的基本思路

坚持以生态文明、循环发展、转型升级、追赶超越为主题,以汉中西部副中心城市、全省现代材料示范基地定位为方向,以国家产业政策、投资政策和财政政策为引领,围绕全县“十四五”发展方向和重点,突出加快推进农业产业化、新型工业化、旅游多元化和城乡一体化,不断壮大县域经济,推动全县经济持续、快速、健康发展,加快建设“三个勉县”。

二、编制的基本原则

(一)坚持突出重点。为发挥重点项目对投资的支撑和拉动作用,统筹考虑了产业类、基础设施类、民生事业类、旅游类等项目,确定了总投资在1000万元、年计划投资500万元以上的项目列入全县重点项目计划,并对列入2020年重点项目计划中未实质性开工的项目及开工后未实施结束的项目,继续列入2021年重点项目计划中。

(二)坚持产业承接转移和项目导向性。为支持小微企业发展,对年计划投资500万元至1000万元之间导向性强、成长性好、发展潜力大的项目,选取了部分列入计划。

(三)坚持多渠道筛选确定。在充分考量项目审批(核准、备案)、资金到位、土地征用、环评、安评、能评、风评和规划选址情况的基础上,从以下五个方面确定:一是县委、县政府重点任务作战图确定的重大工程项目必须列入计划。二是部门提交给政府常务会议研究决定的项目必须列入计划。三是部门和单位主动申报的项目,发改部门项目审批信息库提取的项目和项目单位对接后符合纳入重点项目计划盘子的项目。四是根据2020年度重点建设项目进展情况仍需纳入2021年重点项目计划的项目。五是全县全年各类招商引资活动上签约的项目必须列入计划。同时对事关勉县未来发展具有重大影响需提前谋划的项目,给相关部门(镇、办)进行适度加压,纳入了2021年重大前期项目盘子。

三、编制的基本情况

按照县委、县政府安排,2020年9月24日以两办便签文件印发了《关于筛选征集2021年全县重点建设项目和重大前期项目的通知》,从2020年9月下旬开始,由县发改局(重点办)牵头,各部门(镇、办)配合,通过广泛征集、筛选申报、论证审查、衔接沟通等工作,于2020年12月15日召开重点项目征集座谈会讨论、1月6日县政府2021年第1次常务会议、1月7日县委第1次常委会议审定后,再次修改完善,初步形成了2021年全县重点项目计划(草案)。

截至目前,共筛选2021年重点建设项目116个(143个子项目,其中:新建项目107个、续建36个),总投资190.5亿元,年计划完成投资93.3亿元。(其中产业类项目44个,总投资78.4亿元,年计划完成投资32.8亿元;基础设施类项目22个,总投资15.2亿元,年计划完成投资8.4亿元;民生事业类项目46个,总投资95.8亿元,年计划完成投资51.7亿元;旅游类项目4个,总投资1.1亿元,年计划完成投资0.4亿元);重大前期项目36个,总投资176.2亿元。

同时,我们从中筛选汉中市2021年重点建设项目37个,总投资81.3亿元,年计划完成投资39亿元;重大前期项目9个,总投资132.9亿元。

附件:1.勉县2021年重点建设项目计划表(草案)

2.勉县2021年重大前期项目计划表(草案)(点击下载

3.汉中市2021年重点建设项目计划表(草案)

4.汉中市2021年重大前期项目计划表(草案)(点击下载